《上海市促進(jìn)浦東新區數據流通交易若干規定（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

分類(lèi): 安全資訊

發(fā)布時(shí)間: 2023-08-02 09:21:01

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新聞來(lái)源: 上海人大

上海市促進(jìn)浦東新區數據流通交易若干規定

（草案）

 

第一條（目的和依據）

 

為了促進(jìn)數據高效流通，激活數據要素潛能，規范數據交易行為，做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟，根據有關(guān)法律、行政法規的基本原則，結合浦東新區實(shí)際，制定本規定。

 

第二條（適用范圍）

 

本規定適用于在浦東新區行政區域內開(kāi)展的數據流通交易以及相關(guān)的促進(jìn)、保障和監管等活動(dòng)。

 

第三條（總體要求）

 

本市促進(jìn)浦東新區數據流通交易，應當注重發(fā)揮數據要素作用，統籌高效流通、規范交易和數據安全，維護數據產(chǎn)權人合法權益，構建促進(jìn)使用和流通、場(chǎng)內場(chǎng)外相結合的交易制度體系，打造安全可信、包容創(chuàng )新、公平開(kāi)放、監管有效的數據要素市場(chǎng)環(huán)境。

 

第四條（政府及部門(mén)職責）

 

市人民政府應當加強對數字經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導，完善促進(jìn)數據流通交易的工作協(xié)調機制和政策措施，研究決定數據流通交易創(chuàng )新發(fā)展中的重大問(wèn)題，不斷優(yōu)化本市數據要素市場(chǎng)環(huán)境。

 

浦東新區人民政府應當采取措施推進(jìn)數據流通交易工作，培育數據要素市場(chǎng)生態(tài)，推動(dòng)建設數據要素產(chǎn)業(yè)集聚區。

 

市經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、網(wǎng)信、金融等部門(mén)應當與浦東新區建立工作會(huì )商機制，促進(jìn)數據流通交易創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)建設國家級數據交易所，推進(jìn)數據要素產(chǎn)業(yè)規劃布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

市和浦東新區科技、財政、國資、商務(wù)、知識產(chǎn)權、市場(chǎng)監管、司法行政、大數據管理等部門(mén)，根據各自職責和本規定，負責促進(jìn)浦東新區數據流通交易的相關(guān)工作。

 

第五條（數據產(chǎn)權人）

 

本市依法保護數據產(chǎn)權人的數據權益，建立以數據價(jià)值創(chuàng )造和價(jià)值實(shí)現為導向的數據要素收益分配機制，保障數據產(chǎn)權人依據各自在數據生產(chǎn)、采集、加工、流通、應用等環(huán)節中的貢獻參與數據要素收益分配。

 

數據產(chǎn)權人包括：

 

（一）數據生產(chǎn)者、采集者；

 

（二）數據加工者、使用者；

 

（三）數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者；

 

（四）法律、法規規定的其他數據產(chǎn)權人。

 

第六條（數據權益）

 

本市根據數據來(lái)源和數據生成特征，探索建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權分置機制。

 

數據產(chǎn)權人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自主生產(chǎn)、采集并持有數據資源的，依法享有數據資源持有權，可以通過(guò)管理、傳輸等方式控制數據資源，排除他人干涉。

 

數據產(chǎn)權人基于數據資源持有權或者基于交易、流通等合同約定，依法享有數據加工使用權，可以對數據進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工或者創(chuàng )新性勞動(dòng)，形成數據產(chǎn)品并實(shí)現價(jià)值。

 

數據產(chǎn)權人自行或委托他人加工、分析形成數據產(chǎn)品的，依法享有數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權，可以自主經(jīng)營(yíng)，也可以委托他人經(jīng)營(yíng)，對數據產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)化流通并取得收益。

 

法律、行政法規和國家另有規定的，從其規定。

 

第七條（培育數據要素市場(chǎng)）

 

本市培育公平、開(kāi)放、有序、誠信的數據要素市場(chǎng)，統籌推進(jìn)場(chǎng)內場(chǎng)外數據流通交易，建立健全統一登記、規范交易、靈活交付、集中清算的數據流通交易運營(yíng)機制。

 

本市支持浦東新區開(kāi)展數據要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，規范引導場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內交易，促進(jìn)數據要素依法有序流動(dòng)。

 

第八條（建設國家級數據交易所）

 

本市按照國家要求，提升上海數據交易所能級，打造全國數據要素市場(chǎng)核心樞紐。

 

上海數據交易所應當突出國家級數據交易所的基礎性公共服務(wù)和自律合規監管功能，面向和服務(wù)全國統一大市場(chǎng)，提供高效可信的交易場(chǎng)所和環(huán)境，制定高水平的交易規則和標準，提供高質(zhì)量的數據交易和相關(guān)公共服務(wù)。

 

本市支持上海數據交易所根據國家和本市數字化發(fā)展戰略，結合全球數據要素市場(chǎng)發(fā)展趨勢，創(chuàng )新數據交易品種和交易方式，建立健全多領(lǐng)域、多層次數據交易板塊。

 

第九條（“一鏈三平臺”基礎設施建設）

 

本市深化區塊鏈在數據流通交易中的應用，支持在上海數據交易所建立以數據交易鏈為核心的數據流通交易關(guān)鍵基礎設施和登記平臺、交易平臺、清算平臺，實(shí)現多層次要素市場(chǎng)互聯(lián)互通、場(chǎng)內場(chǎng)外交易互認互信，支撐數據要素價(jià)值轉化和數據交易合規監管，構建低成本、高效率、可信賴(lài)的數據流通交易環(huán)境。

 

第十條（可交易數據產(chǎn)品）

 

數據產(chǎn)品符合以下條件且經(jīng)合規評估和質(zhì)量評估的，可以通過(guò)上海數據交易所掛牌交易：

 

（一）數據內容合規、真實(shí)可用；

 

（二）具有明確的應用場(chǎng)景或者使用案例；

 

（三）能夠提供測試數據；

 

（四）具有可持續供給的技術(shù)能力或者數據更新能力；

 

（五）符合可定價(jià)的要求。

 

數據產(chǎn)品通過(guò)上海數據交易所進(jìn)行交易的，交易主體依法自主約定數據產(chǎn)品的交付方式，并按照規則完成清算。數據產(chǎn)品的登記、交易、交付、清算等信息應當在數據交易鏈上形成不可篡改的憑證。

 

未通過(guò)上海數據交易所進(jìn)行的數據交易，鼓勵參照執行前兩款規定的條件。

 

第十一條（數據資產(chǎn)化）

 

本市支持創(chuàng )新數據資產(chǎn)化機制，按照國家財政部門(mén)的部署，探索數據資產(chǎn)納入資產(chǎn)負債表的實(shí)現路徑。

 

企業(yè)可以委托上海數據交易所為其開(kāi)展數據資產(chǎn)創(chuàng )新應用提供相關(guān)基礎服務(wù)。經(jīng)數據產(chǎn)權人申請，上海數據交易所應當基于記錄在數據交易鏈上的數據產(chǎn)品登記、交易、交付等信息，生成數據資產(chǎn)憑證，為數據產(chǎn)權人資產(chǎn)會(huì )計處理和資產(chǎn)評估提供支持。

 

第十二條（數據國際化交易）

 

本市支持上海數據交易所建立數據流通交易的國際板塊以及相應的風(fēng)險評估、合規審查、安全保護等規則，開(kāi)展數據國際化交易。

 

本市對標數字經(jīng)濟高標準國際規則，指導和支持符合條件的主體參與數據領(lǐng)域國際標準化活動(dòng)和國際數據港建設，推進(jìn)國際數據空間合作，培育國際數據經(jīng)紀人和數據服務(wù)商。

 

第十三條（數據知識產(chǎn)權保護）

 

本市支持浦東新區開(kāi)展數據知識產(chǎn)權登記試點(diǎn)工作。

 

市和浦東新區知識產(chǎn)權部門(mén)應當制定數據知識產(chǎn)權登記審核規則，對符合條件的數據知識產(chǎn)權發(fā)放登記憑證。數據知識產(chǎn)權登記憑證應當與數據交易鏈聯(lián)通，與數據產(chǎn)品登記憑證互信互認，促進(jìn)數據知識產(chǎn)權成果有序流通。

 

第十四條（特定數據進(jìn)場(chǎng)交易）

 

本市鼓勵和引導各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)上海數據交易所開(kāi)展數據交易及相關(guān)活動(dòng)。支持政府采購平臺與上海數據交易所的交易平臺實(shí)現互聯(lián)互通，實(shí)現合規數據產(chǎn)品目錄和定價(jià)信息共享，支撐政府部門(mén)基于政府采購平臺一站式采購非公共數據產(chǎn)品。

 

市經(jīng)濟和信息化部門(mén)應當制定管理辦法，會(huì )同浦東新區人民政府和相關(guān)部門(mén)加強對上海數據交易所的監管，保障交易合規、數據安全和資金安全。

 

第十五條（促進(jìn)數商發(fā)展）

 

本市支持發(fā)展為數據交易提供數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)布、承銷(xiāo)和數據資產(chǎn)的合規化、標準化、增值化服務(wù)的各類(lèi)市場(chǎng)主體（以下統稱(chēng)數商），鼓勵各種所有制數商公平競爭、共同發(fā)展。

 

浦東新區人民政府應當制定支持數商發(fā)展的政策舉措，建設數據要素產(chǎn)業(yè)空間和數商培育載體，加強對數商業(yè)務(wù)創(chuàng )新、人才引進(jìn)、掛牌上市等服務(wù)，培育貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數商。

 

數商可以按照約定委托上海數據交易所開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。依法應當由符合條件的數商開(kāi)展的營(yíng)利性活動(dòng)，上海數據交易所不得開(kāi)展。

 

第十六條（促進(jìn)行業(yè)組織建設）

 

本市數商領(lǐng)域行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律和業(yè)務(wù)指導，開(kāi)展交流、咨詢(xún)和培訓等活動(dòng)，提高數商等市場(chǎng)主體的數據素養。

 

市經(jīng)濟和信息化部門(mén)、浦東新區人民政府應當指導相關(guān)行業(yè)組織制定數商分類(lèi)分級標準，開(kāi)展數商等級評估，引導數商創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式和提升服務(wù)質(zhì)量。

 

第十七條（打造上海數據品牌）

 

市經(jīng)濟和信息化、市場(chǎng)監管部門(mén)應當編制數據品牌建設導則和相關(guān)標準，通過(guò)政策支持、宣傳引導等方式，增強市場(chǎng)主體的品牌運營(yíng)能力。市經(jīng)濟和信息化部門(mén)應當指導行業(yè)組織建立數據品牌的評估、認定、推介機制，提升數據品牌的國內外影響力。市場(chǎng)主體經(jīng)自愿申請和第三方評估機構評價(jià)，符合要求的，可以使用上海數據品牌的專(zhuān)門(mén)標識。

 

本市支持在上海數據交易所探索研制“上海數”指數并定期發(fā)布，綜合反映數據要素市場(chǎng)的活躍度、價(jià)格水平等信息，為市場(chǎng)提供指引。

 

第十八條（數據安全）

 

市經(jīng)濟和信息化、公安、網(wǎng)信、市場(chǎng)監管等部門(mén)和浦東新區人民政府應當根據各自職責加強對數據要素市場(chǎng)的監管，依法打擊危害國家安全和公共利益、侵害個(gè)人隱私或未經(jīng)合法權利人授權同意的數據交易活動(dòng)和非法產(chǎn)業(yè)。

 

上海數據交易所應當建立規范透明、安全可控、可追溯的數據交易服務(wù)環(huán)境，構建保護數據傳輸、存儲和使用安全的基礎設施，加強監測、預警、控制和應急處置能力建設，制定數據安全事件應急預案。

 

第十九條（爭議解決機制）

 

市場(chǎng)主體進(jìn)行數據交易發(fā)生爭議的，可以依法申請調解，也可以依法申請仲裁或者提起訴訟。

 

上海數據交易所應當建立數據交易糾紛調解機制和鑒定機制，為數據交易糾紛提供調解服務(wù)和鑒定服務(wù)；探索建立數據流通交易安全港規則和創(chuàng )新容錯機制；支持浦東新區公證機構探索建立與數據流通交易相適應的公證機制。

 

第二十條（施行時(shí)間）

 

本規定自 年  月  日起施行。