武漢市數據要素市場(chǎng)化配置改革三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）發(fā)布
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發(fā)布時(shí)間: 2023-05-19 16:35:21
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新聞來(lái)源: 武漢市人民政府
武漢市數據要素市場(chǎng)化配置改革三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）
數據是新型生產(chǎn)要素，是數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的基礎，深刻改變著(zhù)生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì )治理方式。為加快推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，提高數據資源配置效率，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2022〕32號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕51號）等文件精神，結合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計劃。
（一）指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認真落實(shí)省委、省人民政府和市委工作部署，堅持穩中求進(jìn)總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，立足在湖北建設全國構建新發(fā)展格局中當先鋒打頭陣，著(zhù)力破除影響數據要素有序流通的體制機制障礙，構建數據基礎制度，加快培育數據要素市場(chǎng)，保障數據要素安全，激活數據要素潛能，賦能數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全體市民共享數字經(jīng)濟發(fā)展紅利，為打造全國數字經(jīng)濟一線(xiàn)城市提供強勁動(dòng)力，助力建設國家中心城市和國際國內雙循環(huán)的樞紐。
（二）工作目標
2023年，完善數據要素市場(chǎng)化配置改革工作制度體系框架，組建武漢數據集團，探索開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)，制定數據要素標準體系，形成數據要素利用示范性成果，初步搭建起數據要素市場(chǎng)化整體框架。
2024年，完善數據基礎制度體系，初步建立數據要素市場(chǎng)化配置合規和監管體系，深化數據要素創(chuàng )新應用，大力培育各類(lèi)數據服務(wù)市場(chǎng)主體，全面推進(jìn)數據要素賦能產(chǎn)業(yè)數字化轉型。
2025年，數據要素市場(chǎng)化配置體制機制基本建立，數據資源匯聚治理、數據要素運營(yíng)和交易、數據要素市場(chǎng)培育等體系基本形成，數據要素賦能實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展成效凸顯。
（一）高標準夯實(shí)數據資源基礎
1.健全公共數據資源管理體系。深入開(kāi)展公共數據資源普查，健全“一數一源一標準”的公共數據資源管理機制，完善全市公共數據資源目錄。推動(dòng)全市各區、各部門(mén)、公共企事業(yè)單位建立和完善本區域、本單位公共數據質(zhì)量管理機制，加強數據質(zhì)量監督檢查。加快構建市區分級維護、協(xié)同共享體系，推進(jìn)各類(lèi)系統數據向市大數據能力平臺匯聚，加強數據對各區的共享應用，實(shí)現高質(zhì)量公共數據供給。
2.強化數據基礎設施支撐。擴大工業(yè)、醫療、交通運輸、農業(yè)等領(lǐng)域智能采集終端部署，逐步替代人工數據采集。高水平建設城市骨干網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、量子通信網(wǎng)等基礎設施，建設區塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，超前部署衛星互聯(lián)網(wǎng)，升級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)武漢人工智能計算中心建設，支持開(kāi)發(fā)建設數據領(lǐng)域自主可控工業(yè)軟件，提升數據存儲和算力支撐服務(wù)能力。
3.加強基礎數據采集整合。加大城市基礎數據匯聚整合力度，深化標準地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位等“一標三實(shí)”信息采集建設，完善統一標準地址管理數字化平臺，打造統一標準地址服務(wù)。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）/城市信息模型（CIM）系統建設，探索數字孿生城市應用場(chǎng)景。
4.提高城市數據治理水平。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導企業(yè)強化數據資產(chǎn)理念，激勵企業(yè)構建數據資產(chǎn)管理體系。鼓勵支持骨干企業(yè)發(fā)布數據供給清單和需求清單。試行社會(huì )數據采購管理機制，推動(dòng)實(shí)現統籌采購、部門(mén)共享。完善數據采集管理機制，加強物聯(lián)感知等重點(diǎn)應用和移動(dòng)APP數據采集規范管理。以應用場(chǎng)景為導向，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、數字金融、數字醫療等行業(yè)領(lǐng)域數據相關(guān)標準執行。支持企業(yè)開(kāi)展數據管理能力成熟度評估。
（二）創(chuàng )造性建立數據確權授權制度
1.深化公共數據共享開(kāi)放。優(yōu)化公共數據共享協(xié)調機制，建立公共數據開(kāi)放負面清單編制和審核制度，優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監管、衛生健康、教育、交通運輸、氣象等高價(jià)值數據資源安全合規開(kāi)放。舉辦公共數據開(kāi)放大賽，豐富公共數據開(kāi)發(fā)工具，完善開(kāi)放數據創(chuàng )新成果孵化服務(wù)。
2.推進(jìn)公共數據授權運營(yíng)。創(chuàng )新公共數據開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式，授權具備條件、信譽(yù)良好的企事業(yè)單位開(kāi)展數據運營(yíng)服務(wù)。組建武漢數據集團，依法依規提供公共數據資源的治理、運營(yíng)、交易和開(kāi)發(fā)利用等服務(wù)。明確運營(yíng)機構的安全主體責任，研究制定政務(wù)數據授權運營(yíng)管理制度，強化數據授權和運營(yíng)安全監管。推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據有條件有償使用。引導社會(huì )主體合理有序使用數據，賦能數字化應用。
3.推進(jìn)數據確權授權規范使用。探索建立公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據分類(lèi)分級的確權授權制度。建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權等分置的產(chǎn)權運行機制，充分保障參與方享有的合法權益。推動(dòng)組建數據資產(chǎn)登記機構，試點(diǎn)開(kāi)展數據資產(chǎn)確權登記等工作。建立數據資產(chǎn)評估制度，試點(diǎn)開(kāi)展市屬?lài)衅髽I(yè)數據資產(chǎn)評估，研究將數據資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理體系。探索建立數據生產(chǎn)要素統計核算制度，推動(dòng)將數據生產(chǎn)要素納入國民經(jīng)濟核算體系。
（三）高水平建設數據交易市場(chǎng)
1.深度挖掘數據要素市場(chǎng)需求。開(kāi)展數據要素市場(chǎng)需求調查，收集政府側社會(huì )數據需求和社會(huì )側公共數據需求，形成數據需求清單。建立市場(chǎng)化推進(jìn)長(cháng)效機制，積極引導中介服務(wù)機構參與數據要素市場(chǎng)需求挖掘。依托數字經(jīng)濟供需對接大會(huì )，征集發(fā)布企業(yè)數據需求及數字化轉型服務(wù)能力。
2.探索開(kāi)展數據交易。依托市公共資源交易中心提供交易信息發(fā)布服務(wù)，開(kāi)展數據交易試點(diǎn)。按照全省統一部署，積極籌建區域性數據交易機構，對交易行為開(kāi)展登記備案、合規監管和風(fēng)險監測，為數據流通交易提供安全有序的場(chǎng)內環(huán)境。推進(jìn)數據交易場(chǎng)所與數據商功能分離，推行數據流通交易聲明和承諾制，鼓勵數據商進(jìn)場(chǎng)交易。
3.搭建數據交易平臺。對接省數據流通交易平臺，提供數據交易、結算、交付、安全保障等基礎服務(wù)及數據托管、加工、經(jīng)紀等綜合配套服務(wù)。鼓勵數據交易平臺與中介服務(wù)、仲裁、金融機構對接合作，形成涵蓋價(jià)格評估、爭議解決、擔保保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。
4.完善市場(chǎng)交易規則。依托行業(yè)協(xié)會(huì )和數據交易服務(wù)生態(tài)，建立數據流通準入規則，確保數據交易主體安全合規。構建場(chǎng)內場(chǎng)外相結合的交易制度體系，培育壯大場(chǎng)內交易，規范引導場(chǎng)外交易，編制數據交易市場(chǎng)主體行為規范，建立數據交易機構信息披露、安全審計、交易結算等規則。建立數據交易仲裁機制，探索數據爭議快速解決渠道。
5.建立數據收益分配制度。健全數據要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬機制。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”原則，建立政府、企業(yè)、個(gè)人分享價(jià)值收益的新模式。逐步建立保障公平的公共數據運營(yíng)收益分配機制，探索公共數據運營(yíng)收益定向反哺公共服務(wù)建設的新路徑。
（四）創(chuàng )新性推進(jìn)數據融合應用
1.賦能數字治理和公共服務(wù)。以宏觀(guān)經(jīng)濟運行監測、文旅信用監管、電子處方流轉等場(chǎng)景應用為試點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)化開(kāi)發(fā)一批數據要素產(chǎn)品，支撐公共數據和社會(huì )數據融合應用，強化智能分析、預警、應對，提高數字治理能力。優(yōu)化武漢市農業(yè)大數據平臺，開(kāi)展農業(yè)金融服務(wù)、農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節溯源等場(chǎng)景數據要素產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應用，助力數字鄉村建設。
2.驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展。鼓勵大型企業(yè)整合行業(yè)數據資源，在智能制造、智慧物流、電子商務(wù)、農業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)設計等領(lǐng)域提供數據要素服務(wù)，賦能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新。推動(dòng)數據要素賦能政策性數字金融平臺建設，利用信用類(lèi)數據要素產(chǎn)品助力中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。探索“數據招商服務(wù)”新模式，通過(guò)支持企業(yè)低成本使用公共數據等方式，促進(jìn)數據企業(yè)集聚。
3.賦能數字經(jīng)濟領(lǐng)域科技創(chuàng )新。建立完善數據要素供給和科技創(chuàng )新需求對接機制，支持科研用途的數據要素采購。試點(diǎn)建設健康醫療數據要素創(chuàng )新平臺，發(fā)揮醫療數據對科研活動(dòng)的促進(jìn)作用，支持開(kāi)展新藥研發(fā)、臨床研究等研究工作。
（五）高質(zhì)量培育數據服務(wù)生態(tài)
1.發(fā)展數據要素產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展數據采集、整理、聚合、分析等軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)。引進(jìn)培育數據資源治理、數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數據產(chǎn)品發(fā)布承銷(xiāo)等數據服務(wù)商。加強數據要素市場(chǎng)主體行業(yè)自律管理，加強專(zhuān)業(yè)技能人員培訓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。
2.培育數據要素配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快培育合規評估、產(chǎn)權界定、質(zhì)量評價(jià)、資產(chǎn)評估、數據托管等第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展數據經(jīng)紀商服務(wù)，在醫療健康、碳排放、物流、金融、電力等領(lǐng)域遴選數據經(jīng)紀服務(wù)商，開(kāi)展各類(lèi)中介代理服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)主體供需精準高效對接。
3.打造數據要素產(chǎn)業(yè)培育載體。積極推動(dòng)數字經(jīng)濟園區建設，培育包括數據要素產(chǎn)業(yè)在內的數字經(jīng)濟特色園區。推動(dòng)企業(yè)、高校設立數據要素技術(shù)研究機構，加強創(chuàng )新型、技能型數據要素人才培養，完善數字技能人才培訓體系。
（六）體系化筑牢數據安全保障
1.強化數據安全制度保障。建立完善數據分類(lèi)分級管理制度，編制重要數據目錄，探索對大數據分析活動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險研判。建立健全重點(diǎn)應用領(lǐng)域的數據安全標準，支持開(kāi)展數據安全管理認證，監督落實(shí)數據安全保護義務(wù)。依法合規開(kāi)展數據處理活動(dòng)，在保護個(gè)人隱私的前提下，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。
2.建立數據要素市場(chǎng)監管體系。建立數據要素全流程合規和監管制度體系，建立數據聯(lián)管聯(lián)治機制，開(kāi)展數據要素安全監管和數據要素市場(chǎng)運行監管。建立風(fēng)險預警和應急處置機制，審慎對待原始數據的流轉交易行為。探索開(kāi)展央地協(xié)同的數據出境監管機制，加強數據出境安全規范管理。打造鼓勵創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境，對數據要素流通交易領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管。
3.開(kāi)展數據安全技術(shù)應用。依托國家網(wǎng)安基地，開(kāi)展漏洞智能治理、隱私計算及保護、零信任機制等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵網(wǎng)安基地企業(yè)參與數據安全應用場(chǎng)景建設。落實(shí)國產(chǎn)密碼應用要求，加強數據安全存儲、可信傳輸、數據存證等國產(chǎn)化數據安全基礎設施建設。促進(jìn)可信身份認證、接口鑒權、數據溯源、算法核查等新技術(shù)應用。
（一）加強組織領(lǐng)導。市數據要素市場(chǎng)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組加強對數據要素市場(chǎng)化配置改革工作的統一領(lǐng)導，定期研究調度重要工作，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。積極籌建數據要素專(zhuān)家咨詢(xún)庫，為數據要素市場(chǎng)化改革提供智力支撐。
（二）加強資金支持。加大在數據治理、平臺建設、場(chǎng)景創(chuàng )新、安全保護等方面的財政資金支持力度，積極利用社會(huì )資金，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金等方式拓寬融資渠道，探索推動(dòng)運營(yíng)服務(wù)模式創(chuàng )新。支持利用政府專(zhuān)項債、政策性貸款、政府補貼等方式促進(jìn)數據要素市場(chǎng)發(fā)展壯大。
（三）加強制度建設。加強跟蹤分析，定期評估和協(xié)調解決數據要素市場(chǎng)化改革發(fā)展水平和存在問(wèn)題，穩步推進(jìn)各項工作。落實(shí)容錯糾錯機制，鼓勵各部門(mén)和單位勇于創(chuàng )新敢闖敢試。開(kāi)展數據要素相關(guān)立法調研工作。加強督導與考核，定期對數據要素市場(chǎng)化建設情況進(jìn)行評估，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革各項工作有序落地。
